מכרזים ציבוריים רבים כוללים סעיף המחייב את המציעים במכרז להשתתף בישיבה מקדמית הנקראת לעיתים בשם "סיור קבלנים" או בשם "מפגש מציעים". ההשתתפות בישיבה מעין זו מוגדרת לעיתים במכרזים כתנאי סף ולעיתים כדרישה שאינה מהווה תנאי סף. ישנם מקרים רבים שבהם נוסח המכרז אינו ברור ואינו מבהיר האם חובת ההשתתפות ב"סיור הקבלנים" היא תנאי סף, אם לאו. בנוסף, ישנם מקרים רבים שבהם קיימת בתנאי המכרז אי-בהירות לגבי אופן ההשתתפות ב"סיור הקבלנים".
האם ההשתתפות ב"סיור הקבלנים" או "מפגש מציעים" היא תנאי סף?
השאלה האם השתתפות ב"סיור הקבלנים" היא תנאי סף, אם לאו, תלויה בראש ובראשונה באופן שבו הדרישה נוסחה במסמכי המכרז. לצורך הכרעה בשאלה זו יש לבחון היכן בתנאי המכרז מופיעה הדרישה (למשל, האם הדרישה היא אחת מסעיפי המשנה בסעיף "תנאי הסף") ובאופן הניסוח של הדרישה.
חובת ההשתתפות ב"סיור הקבלנים" עולה להיחשב כתנאי סף גם אם אינה כלולה בין סעיפי המשנה של סעיף הסף. כך למעל יתכנו מקרים שבהם הדרישה כלולה בסעיף נוסף שבו נכתב במפורש כי מדובר בדרישה מחייבת וכי הצעתו של מציע שלא ישתתף ב"סיור הקבלנים" תפסל על הסף.
לצד מקרים אלו, ישנם מקרים שבהם הדרישה מנוסחת במסמכי המכרז בצורה כל כך בלתי ברורה עד שבית המשפט יקבע כי אינה מהווה משום תנאי למרות שהיא נזכרת בסעיף תנאי הסף. כך למשל יתכן מקרה שבו הדרישה הכלולה בסעיף תנאי הסף תהיה כי על המציע לצרף להצעתו את פרוטוקול סיור הקבלנים חתום על ידו. במקרה כזה נשאלת השאלה האם משמעותה של דרישה זו היא כי היה על המציע גם להשתתף בסיור, למרות שהדבר לא נרשם במסמכי המכרז.
ואכן בעבר ניתנו מספר פסקי דין שבהם נקבע כי השתתפות ב"סיור הקבלנים" לא היוותה משום תנאי סף במכרז, למרות שהיא נזכרה במסמכי המכרז בחלק המיועד לתנאי הסף.
ההשתתפות בסיור הקבלנים או מפגש מציעים – מי האדם שנדרש להגיע?
במכרזים רבים מנוסחת הדרישה להשתתף ב"סיור הקבלנים" באופן שאינו מבהיר מי האדם שעליו להשתתף בסיור. כך, למשל, ישנם מכרזים רבים שבהם נאמר כי על "המציע" להשתתף ב"סיור הקבלנים". האם משמעות הדרישה היא שרק עובד שכיר של המציע ישתתף בסיור? לא בהכרח.
גם במקרה זה התשובה תלויה בניסוח הספציפי של התנאי במסמכי המכרז. לדוגמה, במקרה שבו לא נקבע במפורש מי האדם שצריך לייצג את המציע ב"סיור הקבלנים", קבע בית המשפט לעניינים מנהליים כי אדם זה יכול להיות כל מי שהוסמך על ידי המציע לייצגו ב"סיור הקבלנים", בין אם הינו עובד שכיר של המציע ובין אם לאו, וללא חשיבות לשאלה מה הכשרתו ומה הגדרת תפקידו.