היתר רעלים ובקשה להיתר רעלים

כללי

היתר רעלים הוא אישור שמנפיק המשרד לאיכות הסביבה לעוסקים ברעלים על-פי חוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג-1993 ("החוק").

על פי סעיף 3 לחוק חייב כל עיסוק ברעלים (לרבות ייצור, יבוא, אריזה, מסחר, ניפוק, העברה, אחסון, אחזקה ושימוש) בהיתר רעלים מאת הממונה. המינוח "רעל" משמעותו חומר שכלול בתוספת השניה לחוק. בתוספת זו מפורטים חומרים שונים (בין אם חומרים ספציפיים, דוגמת כלור, ובין אם קבוצות חומרים, דוגמת כהלים נוזליים) שלהם מאפייני סיכון שונים, לדוגמה: רעילות, דליקות, סיכון לסביבה וכדומה.

היתר רעלים יינתן לעסק/תאגיד, או אדם העוסק ברעלים. ההיתר לעסק/תאגיד יינתן לבעליו או למנהלו. בעל ההיתר (המבקש) ימנה אחראי רעלים מטעמו, כמפורט בסעיף ה לבקשה להיתר רעלים.

היתר הרעלים ניתן לעסק/תאגיד שפרטיו ועיסוקו מפורטים בטופס ההיתר ועבור הרעלים המפורטים בטבלת הדיווח על החומרים (התוספת הראשונה לבקשה להיתר רעלים), עפ"י הכמויות המירביות שיאשר הממונה.

תוקף ההיתר: על פי סעיף 3(ד) לחוק, תוקפו של היתר רעלים יהיה בדרך כלל לשנה, לשנתיים או לשלוש על פי סיווג מפעלים לפי רמת הסיכון, מהות הפעילות, סוג החומרים המסוכנים וכמותם, בהתאם לתקנות החומרים המסוכנים (אמות מידה לקביעת תוקף היתרים), התשס"ג-2003.

על פי סעיף 3(ה) לחוק רשאי הממונה להתנות את מתן היתר הרעלים בתנאים מיוחדים, שיש לקיימם לפני מתן ההיתר. כן רשאי הוא לקבוע בהיתר תנאים מיוחדים, להוסיף תנאים בכל עת או לבטל את היתר הרעלים על מנת להגן על הסביבה ועל בריאות הציבור.

על פי סעיף 5 לחוק חייב התאגיד /העסק שהוא בעל היתר הרעלים לנהל פנקס רעלים בו יירשמו כל פרטי קניה ומכירה של רעלים (על פי המפורט בתוספת השלישית לחוק).

עונשין: מנהל או תאגיד/עסק העובר עבירה על הוראות החוק צפוי לעונשים המפורטים בסעיף 15 לחוק כאשר העונש עלול להגיע למאסר של בין שישה חודשים לשלש שנים, או קנס בסך שבין 202,000 עד 1,212,000ש"ח למנהל ו- 404,000 עד 1,616,000 ש"ח לעסק/התאגיד על פי חומרת העבירה (יצוין, כי סעיף 13(ג)(1) לחוק שמירת הניקיון התשמ"ד - 1984, אוסר על כל השלכת פסולת המכילה חומר מסוכן או אריזה של חומר מסוכן ברשות הרבים או מרשות הרבים לרשות היחיד. העונש המרבי על עבירות אלה הוא שנתיים מאסר או קנס בסך 404,000 ש"ח על מנהל העסק/התאגיד או 808,000 ש"ח על התאגיד/העסק).

בהתאם לתקנות החומרים המסוכנים (אמות מידה לקביעת תוקף היתרים), התשס"ג-2003, היתרי רעלים ניתנים למפעלים ועסקים בהתאם לסיווג המפעל לפי מידת הסיכון (לטווח המיידי או לטווח הבינוני והארוך) הנשקפת מהם לאדם ולסביבה. רמת הסיכון של המפעל נקבעת על פי הקריטריונים הבאים: מהות הפעילות; סוג החומרים המסוכנים; כמות החומרים המסוכנים.

בהתאם לכך, סווגו המפעלים לשלוש דרגות:
דרגה A, היתר לשנה: עיסוק בחומרים מסוכנים שעל פי הקריטריונים מהווה סיכון גדול;
דרגה B, היתר לשנתיים: עיסוק בחומרים מסוכנים שעל פי הקריטריונים מהווה סיכון בינוני;
דרגה C, היתר לשלוש שנים או יותר: עיסוק בחומרים מסוכנים שעל פי הקריטריונים מהווה סיכון קטן.

בקשה להיתר רעלים

א. המבקש - מבקש ההיתר הוא התאגיד או העסק העוסק ברעלים. בבקשה יש לתאר באופן כללי את אופי התאגיד/עסק (כגון: קיבוץ, בית מלון וכד'). על הבקשה להיות חתומה ומאומתת בידי בעל ההיתר.

ב. בעל ההיתר - בעל ההיתר הינו המנהל או הבעלים של התאגיד או העסק העוסק ברעלים.      

ג. אחראי רעלים בתאגיד או בעסק - האיש המוסמך לפעול מטעם התאגיד או העסק בכל הקשור לטיפול מקצועי, בטיחותי ושמירה על הסביבה.

ד. תקופת ההיתר – כאמור לעיל, תוקפו של היתר הרעלים ייקבע בהתאם לתקנות החומרים המסוכנים (אמות מידה לקביעת תוקף היתרים), התשס"ג-2003.

ה. אופן העיסוק בחומרים מסוכנים - יש לפרט בבקשה את העיסוק ברעלים המפורטים בתוספת הראשונה לבקשה. במידה וקיימים מספר עיסוקים יש לפרט את כולם.

ו. פירוט הרעלים – יש לצרף לבקשה טבלת דיווח על רעלים ולמלא בה את כל הרעלים עבורם מבוקש היתר הרעלים על פי חוק החומרים המסוכנים ואת כל החומרים המסוכנים כנדרש על פי חוק הג"א. יש לפרט בטבלה את כל הרעלים במפעל לרבות רעלים שבאחסון, בתהליך הייצור, באמבטיות וכדומה. כל שינוי בטבלת הדיווח מחייב עדכון של ההיתר.

ז. תצהיר - על בעל או מנהל של התאגיד או העסק לחתום על תצהיר בעת הגשת הבקשה להיתר רעלים לראשונה, לאחר החלפת בעל/מנהל התאגיד/העסק ובעת הגשת בקשה לחידוש היתר רעלים כאשר חלו שינויים מהותיים בעסק (כדוגמת שינויים מהותיים בתהליכי הייצור, בסוגים ובכמויות של הרעלים המצויים בעסק ובנתונים לגבי אחראי הרעלים). במסגרת התצהיר מאשר בעל/מנהל התאגיד/העסק את אמיתות הנתונים המפורטים בבקשה להיתר רעלים ונספחיה.

על התצהיר להיחתם בפני עורך דין (בחידוש היתר במידה ולא חלו כל שינויים מהותיים בעסק, יוכל מנהל/בעל העסק לחתום על הצהרה, ללא צורך לחתום על התצהיר בפני עורך דין).
 
ח. תנאים מיוחדים בהיתר רעלים - לכל היתר רעלים מצורפים תנאים מיוחדים לשם שמירה על בריאות הציבור והסביבה.

ט. פסולת מסוכנת – מגיש הבקשה נדרש לספק בה מידע אודות הפסולת המסוכנת הנוצרת בעסק בטבלה שתצורף לבקשה.

יא. אגרה – על מגיש הבקשה לשלם אגרה ולצרף את שובר התשלום החתום לבקשה. גובה האגרה נקבע על פי סיווג המפעל. על מגיש הבקשה לבדוק מראש מול המשרד לאיכות הסביבה מהו הסיווג המתאים למפעל/עסק שלו טרם התשלום. כאשר מדובר במפעל חדש במקרים מסוימים יידרש סיור לצורך קביעת הסיווג.

אזהרה: המידע המובא לעיל הינו תמציתי ולידע כללי בלבד, הוא אינו מהווה תחליף לבדיקת הכללים וההוראות הרלוונטיים והוא אינו מהווה משום יעוץ משפטי ואינו יכול להחליף היוועצות בעורך דין ואנשי מקצוע בתחום איכות הסביבה.
© כל הזכויות שמורות ליריב דן, משרד עו"ד. השימוש במידע כפוף לתנאי השימוש.